纪检监察机关案件审理工作经验材料

纪检监察机关案件审理工作经验材料

 

  提高审理水平确保办案质量
  服务XXXX建设大局
  近年来,在省纪委监察厅的正确领导下,XX市纪检监察机关坚持充分发挥案件审理工作职能作用,提高案审能力,严格办案程序、严格证据审查,严格依纪依法定性量纪,取得了较好成效。2009年以来,全市处分党员、监察对象3145人,其中县(处)级干部7 5人,科级干部340人,开除党籍377人,开除公职82人,移送司法机关32人,案件优良率连年达到94%以上,处分案件连年保持零申诉,被评为首届全国案件审理工作先进单位。工作实践使我们深深体会到:案件审理工作是彰显公平办案最重要的体现,是维护纪检干部公道正派形象的最重要防线,是修正工作偏差、提升工作水平最重要的抓手,新时期案件审理工作,在推动纪检监察整体工作中具有举足轻重的作用。
  一、坚持程序优先,严格办案程序审查
  程序正义是第一位的正义。严格遵循程序是案件质量的第一保证。多年来,在严格程序审查方面,我们坚持做到了“两化要求、两化审查”。一是程序要求具体化。对《案件检查条例》、《行政监察法》、《政纪案件调查办法》、《案件审理条例》等条规法律对办案时限、办案措施使用规定进行细化,做到规定细则化,内容具体化,要求明确化。出台了《XX市纪委监察局机关案件工作暂行办法》、《案件审理程序审查工作规定》、《关于进一步严格市管干部案件线索管理和查办案件审批备案、文书管理的通知》、《基层办案工作程序手册》等一系列规定,每个办案环节、每项办案措施审批做到时限明确到天,责任具体到人,防止程序要求失之于虚、失之于软。二是程序要求图表化。设计了办案程序流程图,以图表的形式直观表现办案程序要求,统一制图装裱、悬挂在审理室、案件监督管理室、各案件检查室房间,又将缩微图
  分发给每一位案件检查、案件审理人员,便于他们遵循办案程序和对照检查,及时查漏补缺。在此基础上,严格开展案件移送审理预审工作,做到“两化”审查。一是程序审查标准化。按照中央纪委监察部和省纪委监察厅党政纪案件查办程序规定,积极探索办案程序审查标准化工作。以初核、立案、移送审理等主要办案环节审批,和暂扣款物、银行查询、“两规”谈话等重要办案措施使用审批为重点,梳理出办理党纪、政纪案件一般程序性要求,结合办案中的常见程序性错误,制定了《XX市纪委监察局审理模拟卷》,作为审理办案的指南。二是程序审查严格化。严格预审程序,对调查终结移送审理案件,严把预审关,坚持“两个不接收”:移送案件经审查有明显程序瑕疵的不接收,必须补正有关程序后方能办理移送审理手续;违规使用办案措施,可能影响证据合法性的不接收,必须重新严格依纪依法调查取证。通过两年来的严格要求、严格审查,程序优先已经成为全市办案人员的自觉要求,为提高案件质量奠定了坚实基础。
  二、坚持客观公正,谨慎细密甄别证据
  证据是客观认定事实、公正定性量纪的基础。证据运用的客观公正,是准确定性、恰当量纪的前提和条件,也是案件审理的基础和核心工作。为了确保证据审查的客观性、公正性,我们实行了“两讲两评”工作法。第一,移送审理一讲一评。案件移送审理,主审、助审人员审阅全卷、审查全部证据后,要求案件调查主办人向审理人员讲述案件取证过程和证据运用推导、认定错误事实依据,审理人员结合阅卷情况对主要违纪事实、主要证据进行评价,对发现的证据漏洞或者薄弱环节,要求调查组及时补证,通过一讲一评,加强查审沟通协调,形成办案合力。第二,审理室务会集体研究一讲一评。借鉴司法审判诉辩对抗模式,通过角色扮演、模拟审理,创新审理室务会集体研究案件方式。在角色分配上,主审人扮演“公诉人”,运用调查取得的既有证据证明违纪事实,提出定性量纪意见,助审人扮演“辩护人”,从辩方立场对证据证明力提出意见,充分考虑到证明过程中可能遇到的障碍,故意“刁难”主审人,确保每一证据都得到充分质证,审理室主任和其他审理人员则扮演“主审法官”和“合议庭成员”,通过听取诉辩双方辩论,对证据证明力作出居中判断,室主任对案件证据情况、事实证明情况作出最终讲评,形成室务会最终意见。通过“两讲两评”,确保了审查案件证据的客观性、关联性、合法性、充分性和证明结论的唯一性。同时,加强讲评总结,提出贪污、贿赂、侵占等多发常见错误的证明标准,印发调查、审查办案人员作为办案参考。
  三、坚持宽严相济,准确定性稳妥量纪
  宽严相济,是对惩前毖后、治病救人原则的具体落实,也是我们处理违纪违规党员干部的一贯政策。多年来,我们既坚持严格执法执纪,又充分考虑具体情况,做到了“两宽两严”。一是当宽则宽。对轻微违纪案件、首次违纪案件、改革创新、干事创业中的领导干部过失违纪案件,念其无心为过、无心之失,充分考虑从轻、减轻处理情节,坚持依纪依法从轻处理,教育挽救干部、保护干事创业的积极性。二是有疑从宽。对证据、定性存有争议案件、新时期出现的新类型疑难案件,从宽掌握,从宽处理;对证据存疑,结论不唯一的,从无处理,可处理可不处理的不处理,可组织处理可纪律处分的组织处理,可轻可重的从轻处理,做到进退有据,留有余地。三是严惩公权交易的腐败分子。对贪污、贿赂、挪用公款,以权谋私等人民群众反映强烈的严重腐败案件,顶风违纪、明知故犯等主观过错明显、违纪情节严重案件,坚持依纪依法从严惩处,用反腐败实际成果取信于民。’四是严惩欺压百姓的害群之马。坚持民本理念,从政治高度加强民生案件审理,从严惩处妨害民生、影响稳定的严重违纪人员。几年来,按照“两宽两严”的要求,利用清风茶社阵地,我们对15名轻微违纪人员进行了从轻处理,对干事创业中因为推进工作过失违纪的20余名领导干部作出免予处分、诫勉谈话处理,教育挽救了一批干部。同时,严惩腐败、严惩妨害民生严重违纪人员,该严惩的主要违纪人员均依纪依法被开除党籍、开除公职,并移送司法机关。最近,我们从严处理了XX市经济适用房系列违纪案,一案处分党
  政机关干部13人,其中开除党籍、开除公职12人,移送司法机关8人,整顿了经济适用房分配秩序,保障了民生工程落实中的公平正义。
  四、坚持服务大局,凸显办案综合效果
  审理工作关系党员干部切身权益,关系反腐倡廉建设实效。作为党的建设、政权建设的重要组成部分,案件审理工作必须牢固树立大局意识、全局意识、政治意识、政策意识,积极主动服务党委政府工作大局。两年来,我们在审理工作中深入贯彻“两重两为”的工作思路,坚持“重在公正、重在为民”的理念,为XX反腐倡廉建设大局服务,为XX都市区建设大局服务,力求办案效果最大化、最优化。一是提升审理人员把握大局能力。结合岗位练兵、争当业务权威人活动、队伍建设年活动的开展,增强办案人员的政治敏锐性、政策理解力、全局掌控力,自觉在全局中谋划办案,办好案件。二是妥当把握案件处理的节点。在坚持依纪依法办案的前提下,讲究办案艺术,特别是对一些敏感、热点案件的处理当快则快、当缓则缓,注意方法、把握时机。今年初,为配合市委市政府平息我省某重点项目建设中发生的群体性突发事件,市纪委组织人员打破常规,迅速介入案件,快查快审快结,严肃处理了一批损害群众利益的农村基层党员干部,给群众以交待,给群众以明白,保障了项目建设的顺利进行。而对一些存在宗族矛盾背景、双方利益冲突暴露出来的基层村组干部违纪案件,则适当放慢步骤、冷静应对,待主要矛盾化解后再作出处分决定,防止群众形成支持一方、打压一方的片面认识,甚至进一步激化矛盾,影响发展稳定大局。三是积极开展审理治本工作。积极开展审理回访工作,及时掌握被处分人的思想动态,帮助解决工作、生活中的问题,化消极因素为积极因素。到发案件单位帮助查找分析问题,以案说纪,改进工作。
  虽然我市审理工作取得了一定成绩,但与省纪委要求和先进单位相比,还存在一定差距,我们将以贯彻落实此次会议精神为契机,认真学习先进单位工作经验,努力推进我市工作再上新台阶。

浏览次数:  更新时间:2014-09-18 18:02:30
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