2016年全省国税工作会议讲话稿:创新引领 勇毅笃行

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2016年全省国税工作会议讲话稿:创新引领 勇毅笃行

同志们:    

  这次全省国税工作会议的主要任务是:深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,李克强总理、张高丽副总理年初对税务工作批示精神,以及全国税务工作会议和全省经济工作会议部署,总结“十二五”国税工作,研究“十三五”发展规划,部署2016年目标任务。省委省政府高度重视税收工作,省委常委、常务副省长王晓东2015年12月17日对我省税收工作作出表扬性批示,高度肯定2015年全省税务工作,并对2016年税务工作提出要求:“过去的一年,对全省税务系统来说尤为不易!面对经济下行压力大,税收保收任务重和正风肃纪新风尚,交出了一份亮眼的成绩单。这背后饱含了全省税务系统干部职工的心血和汗水,体现了沉甸甸的责任和担当,有力支撑服务了全省经济社会发展大局,向同志们表示诚挚谢意和崇高敬意!赞成报告所提意见和建议。明年的形式仍然错综复杂,持续多年的税收超经济态势或将发生改变,各地市要深入践行‘严’、‘实’要求,以实际行动顾全‘有税尽收、无税禁收’这个大局,为‘十三五’顺利开局奠定坚实基础。”    

  这次会前,王晓东常务副省长听取了全国税务工作会议情况,及我们贯彻落实措施的专题汇报后,再次对湖北国地税工作给予了充分肯定:“2015年我省国税、地税工作面对经济下行压力和挑战,围绕中心,服务大局,真抓实干,克难奋进,交出了一份很好的成绩单,实现了“十二五”国、地税工作的精彩收官,也为湖北社会经济发展做出了突出贡献,立下了汗马功劳,功不可没!省委、省政府感谢你们!”同时,王晓东常务副省长就编制好湖北国税“十三五”发展规划,做好2016年开局工作,服务“十三五”湖北经济社会发展,作出了重要指示,要求我们“千方百计加快推进税收现代化”。对此,我们联合省地税以专报形式向王军局长作了汇报,王军局长专文批示表示感谢,要求我们贯彻落实好王晓东常务副省长的指示精神。王军局长和王晓东常务副省长的重要批示,是对我们工作的极大鞭策和鼓舞,我们要把思想统一到李克强总理、张高丽副总理对税务工作的重要批示和王军局长的讲话精神上来,把行动统一到全国税务工作会议的统一部署上来,深入抓好贯彻落实,并以此为动力,奋勇攻坚,扎实做好今年各项工作,为“十三五”发展开好局、起好步。    

  下面,我代表省局党组讲四个问题。    

  一、认真总结“十二五”国税工作    

  “十二五”期间,特别是党的十八大以来,面对国际金融危机的深层次影响和国内发展条件的深刻变化,全省国税系统紧紧围绕税务总局和省委省政府的决策部署,克难奋进,砥砺前行,取得了来之不易的发展成绩。    

  (一)国税收入实现“五连增”。“十二五”时期,国税收入总量倍增,累计完成8428.1亿元,是“十一五”时期的2.1倍;年均增长12.9%,与湖北的经济发展水平相适应;国税收入总规模由2010年全国第9位提升为2015年的第8位,在中部六省连续4年蝉联第一位,武汉国税收入2014年度进入“千亿俱乐部”。特别是2015年,面对经济下行、税源趋紧等复杂严峻形势,我们坚定不移地贯彻组织收入原则,不动声色地堵漏增收,确保了实实在在的税收增长。    

  (二)服务经济发展成效明显。五年来,我们主动融入长江经济带建设、“一带一路”和自贸区建设等国家发展战略以及湖北“建成支点、走在前列”的区域发展战略,先后出台了支持东湖创新示范区加快发展18条、服务“五个湖北”建设50条意见和9条借鉴上海自贸区先行先试措施。“十二五”期间累计办理各项减免税近1200亿元,其中减免增值税454亿元、企业所得税753亿元,为稳增长、促改革、调结构、惠民生汇聚了新动能。“营改增”试点顺利实施,累计减税88.32亿元;支持大众创业、万众创新,落实小微企业税收优惠政策,累计减免税49.43亿元;给力科技创新,认真落实扩大固定资产加速折旧、研发费用加计扣除范围等政策,累计减免高新技术企业所得税105.6亿元,落实研发费加计扣除额335.28亿元。支持外贸发展,累计办理出口退(免)税586亿元,较“十一五”时期增长128%。    

  (三)依法治税格局初步形成。五年来,不断丰富税收宣传月、国家宪法日活动载体,做好“六五”普法工作,开展税法普及宣传教育,营造了有利于依法治税的舆论环境和工作氛围。坚持简政放权、放管结合、优化服务,推进税务行政审批制度改革。推行税收权力清单制度,厘清权力边界,细化履职要求,加大问责力度。修订重大税务案件审理办法,建立税收执法案例指导制度,试点推行“同案同办”和说理式执法,行政复议工作进展良好。会同省政府法制办、省地税局联合制定完善了《湖北省税务行政处罚裁量权实施办法》。实施纳税信用管理办法与税收违法“黑名单”制度,协同22个部门对“黑名单”当事人实施联合惩戒。试行法律顾问制度,建立以税收政策法规人员为主体,税法专家和律师参与的法律顾问团队。进一步完善税收执法责任制,实施日常化考核,5年来开展执法督察903次,通过税收执法管理信息监控系统监控税收执法行为2058万个,执法质量明显提高,2015年全省执法考核系统的平均执法正确率达到99.99%。探索推行“嵌入式”稽查管理,提高了稽查工作质效。开展税收专项检查和区域专项整治,整顿和规范了税收秩序,五年累计实现稽查收入139.3亿元,其中2015年稽查入库收入32.59亿元。    

  (四)税收管理更加规范。五年来,不断深化税收征管改革,大力构建以分级分类管理为基础、以风险管理为导向、以信息管税为支撑的税收专业化管理格局。创新建立“典型调查、等级确定、风险发布、风险应对、回归分析、成果应用、循环提升”的税收风险管理平台,五年累计发布风险疑点纳税人10.46万户(次),评增国税收入187.34亿元,审减企业所得税亏损额106.91亿元,风险管理税收贡献率达3.34%,风险识别命中率从2013年的48.95%上升至2015年的74.26%,此项目被评为2014年全国税务系统绩效管理创新项目一等奖。以实施《税收征管规范》为主线,建立起覆盖全业务事项和流程的岗责体系,明确全省适用的11个业务大类542个征管业务的事项类别、办理流程、系统模块等,并嵌入风险提示功能。落实《出口退(免)税规范》,推行出口退(免)税分类管理。完善增值税一般纳税人管理,完成增值税发票管理系统升级版的推行应用。实施车购税征管方式改革,2015年,我省车辆购置税收入跨越100亿元大关,征税车辆突破100万辆。加强石脑油、燃料油消费税征管与退税管理。完成企业所得税重点税源和高风险事项团队管理试点,开展汇算数据分析,完善所得税电子台帐管理系统。加大反避税工作力度,做好非居民企业税收管理工作。探索大企业复杂事项跨层级、跨区域协同管理。推进建立政府主导的信息管税与综合治税工作机制,2015年通过利用第三方信息增加税收8.3亿元。    

  (五)纳税人获得感进一步增强。五年来,坚持以纳税人的合理需求为导向,以“便民办税春风行动”为载体,以落实《纳税服务规范》为抓手,推出了办税“安静工程”、区域协作等4大类11项“含金量”较高的服务举措,纳税人满意度逐年提高。全面启用新版网上办税服务厅,实现了涉税申请、文书流转、办结出件网络化和信息查询、政策推送、征纳互动全覆盖,157个服务规范“一网通办”。全省使用网上办税功能的纳税人达37.27万户,占单位纳税人总数的83.3%,有99.1%的增值税一般纳税人开通了网上办税服务。打造12366服务热线品牌,2015年共受理咨询电话139万个,人工接听率达71.97%,座席当场答复率98%,满意率达到99%。在全省建成多个24小时离厅式自助办税区,自助办税终端达到134台。移动办税服务平台试点扩围至6个市局。推行发票“网上申领、邮政专递”和委托邮政部门代开发票、代征税款业务,形成了实体办税、网上办税、移动办税、自助办税“四位一体”的多元办税格局。推行“3510”个性化服务举措,精准发力,定向扶持。与11家银行和金融机构联手推行“纳税信用贷”,与省建行联合推出“出口退税贷”,共计发放贷款69亿元。对“走出去”企业提供政策咨询辅导、涉税风险提示、税收权益保障等服务,2015年,我们协助华新水泥成功办理境外维权案,帮助阳光凯迪解决农产品进项税额核定扣除问题,解决京东电子、唯品会、安琪酵母等电子商务企业的电子发票开具事宜。落实《国地税合作规范》,2015年省国、地税局共同制定深化国地税合作指导意见,按照“4138”模式打造了国地税合作“升级版”。加强部门合作,顺利实施“三证合一、一照一码”,开启了证照便利化服务新模式。    

  (六)队伍管理大幅改进。五年来,坚持内外兼修,严管善待,树立了湖北国税队伍新形象。探索建立培训与培养相结合、考核与任用相结合的干部选拔任用机制,五年来,省局机关提拔处级干部44名,提拔系统省局管干部158名,调整补充后备干部2次241名。2015年,为“一把手”职位空缺的4个市州局选拔了主要负责人;通过竞争性选拔方式提拔了9名正处级领导干部;搭建优秀年轻干部成长平台,加强横向交流,全省国税系统共选派7名干部到政府部门任职。积极深化干部人事制度改革,完善干部正向激励机制,2015年10月,十堰、宜昌、黄冈、天门四个数字人事试点单位顺利上线。发挥税校主阵地作用,加快廉政教育基地、实训平台和网络教育平台建设。做好省局各类专业人才库入库人员的选拔、培训、管理和使用工作,3人成为总局领军人才培养对象,4人入选总局党校兼职师资库,34人入选总局专业人才库,15名干部被省委组织部纳入“年轻干部成长工程”培养对象。2015年,省局启动了以稽查、反避税、大企业管理、风险管理岗位为主体的ERP高端人才培训。开展“岗位大练兵,业务大比武”活动,不断提高队伍业务技能,评选武汉市局等5个单位为优胜单位,赵晓明等32人为优秀岗位能手。加强机关和基层党建工作,做深做细思想政治工作,增强了队伍凝聚力和战斗力,涌现出“信念老人”施星灿、全国税务系统先进工作者彭光敏、“身在兵位为帅谋”的笔杆子姜传武、国税扶贫的“马向阳”关庆军和勇于创新的“刘磊式服务团队”等一批全国先进典型。不折不扣落实离退休干部政治待遇和生活待遇,完善老干部学习、活动阵地。深入推进党风廉政建设,开展党的群众路线专题教育活动和“守纪律、讲规矩”、“三严三实”专题教育。全面开展财务检查,刚性执行八项规定,狠抓“两个责任”落实。推进内控机制信息化升级版建设,建立督察内审、巡视、稽查、监察“四位一体”的监督管理体系。实施“一案双查”,严格执纪问责,坚决查处顶风违纪行为。    

  (七)行政运转效能不断提高。五年来,我们突出规范高效,力求执行有力,不断提高行政运转效能。绩效管理不断推进,建立起了闭环运行、双向督查、领导点评、跟踪回访、结果共享五项机制,发挥了“指挥棒”作用。构建税收大宣传格局,加强税收新闻宣传,邀请人民日报等中央主流媒体来我省采访报道,陆续推出100余篇重头稿件,营造了良好舆论环境。抓好档案、保密和外事管理工作,稳步推进信访、舆情、应急管理“三位一体”工作机制建设和重大事项报告制度,保障了系统和谐稳定。按期推进公车改革,抓好办公用房清理。厉行“三短一简”,严控“三公”经费和会议费。依法支持注册税务师行业发展,加强行业监管。提高《湖北国税》办刊水平,形成税收科研浓厚氛围。开展税务学会和国税研究会活动,群众性调研成果丰硕。扎实开展工资分配改革,稳妥推进三级以下单位规范津贴补贴工作。经费保障水平大幅度提升,2015年经费收入比“十一”期末增长55.98%。资金安排进一步向基层倾斜,仅2015年就调剂资金2.7亿元解决基层单位实际困难。建设节约型机关,提高后勤保障能力。政府采购制度执行有力,采购水平不断提升,得到总局表彰。    

  总的来看,“十二五”时期的湖北国税,是劈波斩浪、昂扬奋进的五年,是气势如虹、激荡人心的五年,是激情燃烧、不辱使命的五年。发展势头良好,各项指标基本完成,有些还提前实现。特别是2015年的收官之作精彩纷呈,税收规模、绩效考评都昂首跨入全国第一方阵,湖北国税的社会形象和社会美誉度持续提升。2015年,总局和省委、省政府领导对湖北国税工作肯定性批示54次,省局3次在总局和省委省政府召开的有关会议上发言交流,省局连续多年被省委评为“党建工作先进单位”、“‘三抓一促’优秀单位”、“社会综合治理优胜单位”、“省直机关目标责任制考核优秀单位”、“支持新农村建设先进单位”、“支持脱贫奔小康先进单位”等多项荣誉,全系统有15个单位被评为“全国文明单位”,11个单位被评为“湖北省文明创建示范点”。    

  过去五年,湖北国税工作之所以成绩斐然,靠的是一股谋发展、勇创新、图进取、争进位的精气神,可以概括为“三创”精神和理念:    

  一是秉持“创新是引领发展第一动力”的工作理念。坚持顶层设计与基层创新并重,以问题倒逼,用项目驱动,使创新融入湖北国税发展的血液。特别是2015年以来,我们解放思想,通过大胆试、大胆闯,开展管理创新活动,力推了增值税发票快速预警处理系统、税收风控管理系统平台、涉税事项网上办理系统、税收执法案例指导制度、纳税信用贷、“税企通”移动办税服务平台、嵌入式税务稽查等一批创新项目,亮点纷呈,先声夺人,为税收现代化建设探索了路径,积累了经验。    

  二是坚持“创优是提升站位唯一途径”的竞进意识。湖北国税系统一贯来就有舍我其谁的担当精神和勇立潮头的竞进意识。从“营改增”试点改革、数字人事试点,到组织收入工作、深化国地税合作,只要任务上了肩,就勇闯险滩,敢破难题,做就做好,做到极致,形成了一种竞相攻坚克难谋发展的良好局面。担当社会责任同样是挺身而出,从历年参与“三万”活动、新农村建设和支持脱贫奔小康,到2015年启动精准扶贫计划,成立“精准扶贫税基金”,再到支持“东方之星”客轮救援行动,向社会充分展现了国税担当,传递了税收温度。    

  三是发扬“敢为人先、走在前列”的创先精神。湖北国税系统上下既有瞄准一流的胸襟,更有争创一流的拼劲,敢争第一,走在前列;善做“唯一”,深耕品牌。各级国税机关紧盯任务书和高标杆,以跳起来摘“桃子”的狠劲奋起直追,攻城拔隘,形成了“学标杆、赶先进,找差距,补短板,争进位”的强大气场。    

  凡是过去,皆为序章。五年的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。这是总局和省委、省政府正确领导的结果,是各级党委政府和有关部门、社会各界特别是广大纳税人大力支持的结果,也是全省国税干部职工团结拼搏,扎实工作,敬业奉献的结果。特别是历届党组不断夯实发展基础,廓清了发展路径,厚植了发展优势。同时也离不开特约评论员们的智力支持和媒体记者朋友们的宣传支持。在此,我代表省局党组向同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意!    

  在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,当前国税工作中还存在一些不容忽视的问题。一是依法治税水平有待提升。有少数干部执法随意,甚至不按规定标准和程序行使税收执法权。少数单位组织收入原则执行不力,虚收的问题仍然不同程度地存在。二是管理服务措施不够精准。在持续改进纳税服务过程中,对纳税人需求分析不够深入,有的服务措施还不够精准,服务效能离纳税人的期盼还有差距。税收管理方式需要加快转变,大多数基层单位仍然实行固定管户和属地管理的方式。税收数据增值利用水平有待提高,一些基础数据整合不够,“互联网+”行动缺乏有效支撑。三是工作统筹整合不力。省、市局部署工作有时缺乏统筹性,增加了基层工作负担;部门制定的管理制度办法,有的不配套,有的缺乏协调性和一致性,有的甚至相互掣肘,使基层执行起来无所适从。四是工作执行力有待提高。有些地方落实工作打折扣搞变通,有的习惯于当“二传手”,重部署、轻督查,重计划、轻落实。总的看,压力传导有层层递减现象,一些重大工作事项“上热下冷”的问题依然存在。五是干部队伍活力不足。有的干部在岗不敬业,出工不出力,出力不出彩,有的不作为、慢作为、懒作为。同时,党风廉政和行风建设需要不断强化,违法违纪案件存在高发频发现象,少数干部违法违纪和“吃、拿、卡、要、报”等不正之风仍然存在。这些问题,我们必须引起高度重视,采取有效措施,认真加以解决。    

  二、科学谋划“十三五”全省国税工作发展蓝图    

  “十三五”时期,湖北国税事业处于大有可为的黄金战略机遇期。从经济大势看:经济长期向好的基本面没有变,经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变;湖北在全国发展格局中的战略地位更加突出,迎来了国家实施促进中部地区全面崛起、“一带一路”、长江经济带和长江中游城市群建设等战略机遇。从改革布局看:《深化财税体制改革总体方案》和《深化国税、地税征管体制改革方案》相继推出与实施,不仅有利于税制和征管体制的完善,而且将对税收现代化产生全方位的积极影响。从湖北国税站位看:湖北国税站上了一个较高较快的发展起点,多项指标跨入全国第一方阵,实现再提档、再升级、再进位拥有充足的潜力和条件。对此,我们可以也必须有足够的自信。    

  同时,我们面临的挑战也前所未有。经济下行的压力越来越不容忽视,加之可预期的减税规模将大于以往,完成收入任务的艰巨性和复杂性将大大增加。今明两年无论是税制改革还是征管体制改革,都要取得决定性成果,时间紧、任务重,既复杂又敏感,既考验我们的政治定力和组织观念,也考验我们的担当精神、管理智慧和治税能力。征管服务工作更加繁重,特别是纳税人涉税需求多元化、个性化特征越来越明显,社会各界对国税部门优化服务与公正执法的期望值越来越高,“互联网+”背景下的经济新业态对税收征管提出极大挑战,这些都倒逼我们转变征管方式,创新服务举措。党风政风建设形势从严从紧,让干部守底线、防风险、不出事的责任比以往任何时候都大,对我们带队伍抓作风强能力等都提出了更严更高的要求。    

  大潮澎湃处,激越看帆起。综合分析机遇和挑战,“十三五”时期是湖北国税事业发展的战略机遇期、改革窗口期、爬坡过坎期,关键是要化挑战为机遇,变压力为动力,切实增强历史使命感和事业责任感,抓住机遇,争先进位,竞进提质,走在前列。全国税务工作会议上,王军局长明确提出了“十三五”时期税收工作的指导思想、总体要求和目标任务,发出了确保2020年基本实现税收现代化建设的伟大号召。湖北省“十三五”确定了“率先、升级、进位、奠基”的四大战略目标,要求非常高,难度非常大。按照国家税务总局和省委、省政府“十三五”总体规划,结合湖北国税实际,我们确定“十三五”期间全省国税事业发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照全国税务工作会议和湖北经济工作会议要求,围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局湖北实施,全面树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,积极适应和引领税收发展新常态,落实各项税收改革措施,统筹推进税收现代化“六大体系”建设,确保2020年实现全面优质可持续的税收现代化,让纳税人有更多的获得感,社会各界有更多的认同感,干部职工有更多的幸福感,为湖北“建成支点、走在前列”,率先在中部地区全面建成小康社会作出新的贡献。    

  围绕上述目标,谋划“十三五”发展,做好未来五年的国税工作,要牢牢把握以下要求:    

  ——突出全面性,协调并进。要实现全面、协调的税收现代化,而不是单一、失衡的税收现代化。税收现代化“六大体系” 是一个系统性的整体,其中税法和税制体系是根本、是遵循;服务和征管体系是职责、是核心;信息和组织体系是支撑,是保障。要统筹处理好各体系之间的关系,协调联动,保持均势,促进“六个体系”协同配合、均衡一体发展。要把握好表层与深层的关系,推动“六大体系”建设由表及里,由浅入深,循序渐进,协调并进,实现从量变到质变的飞跃。要把握好长板与短板的关系,扬长补短,统筹发展,既要发扬“工匠”精神,做精做优“长板”,把优势发挥到极致,也要坚持问题导向,补齐补牢短板,增强税收现代化的整体协调性。    

  ——突出优质量,走在前列。要实现优质、高效的税收现代化。尽管目前我们有多项工作进入第一方阵,但与先进单位比还有差距,还有“进位、升级、提档”的空间。未来五年,我们要立足自身禀赋,保持战略定力,聚焦“六大体系”建设,突出“优”的特质、“效”的标准,创优提效,久久为功。“量”的方面要进位,税收规模和发展速度力争在全国的位次进一步前移,与湖北“建成支点、走在前列”发展战略相适应。“质”的方面要升级,以征管体制改革为主线,不断提高税收管理服务的质量和效率,全力打造智慧国税,进一步提升税收治理能力。“形”的方面要提档,在服务经济社会发展大局中提升站位,在依法治税中彰显公平与正义,塑造队伍的内在“好气质”和外在“高颜值”,持续提升湖北国税的社会美誉度和部门形象。    

  ——突出可持续,行稳致远。要实现可持续的税收现代化,即建立在扎实的工作基础之上的税收现代化。要坚持打基础、管长远,注重税收与经济协调增长,防止收过头税,不能竭泽而渔;注重创新管理与做实基础有机结合,切实转变征管方式,破解税收征管工作中的“瓶颈”制约,确保把该管的事项管住、管好,防范税收流失;注重服务与纳税人需求精准对接,着力消除纳税人“痛点”,顺应纳税人期盼,为纳税人提供更加规范、高效、便利的服务,增强纳税人获得感、满意度、遵从度;注重业务需求与技术创新的相互促进,积极拥抱“互联网+”,提高数据增值应用水平,牢牢把握“制数权”;注重国税担当与社会协同的统筹并进,形成协税护税、综合治税的强大合力,不断提高税收共治水平;注重治税与治队并重发展,实施人才强税战略,推进数字人事制度,建设文明执法队伍,为湖北国税事业可持续发展提供思想保证和人才支撑。    

  根据上述思路,省局结合总局《“十三五”时期税收改革发展规划纲要》文件精神,在广泛征求各方面意见的基础上,制定了《湖北省国税局“十三五”发展规划(讨论稿)》,提交本次会议讨论。全省各级国税机关要把思想统一到全面实现税收现代化的宏伟目标上来,统一到经济社会发展的大局上来,统一到总局和省局党组的决策和部署上来,奋力开创全省国税事业科学发展、跨越发展的新篇章。    

  三、确保完成2016年全省国税工作任务    

  五年看三年,三年看头年。2016年是实施“十三五”规划,全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,也是加快推进税收现代化的关键之年,做好今年国税工作意义重大。按照总局的统一部署,我们既要集中力量打赢组织收入、征管体制改革、税制改革、“春风行动”、金税三期、数字人事六大攻坚战,又要扎实做好各项管理保障工作,确保全年各项工作任务圆满完成。    

  (一)吹响集结号,全面打赢六大攻坚战    

  1.坚持向管理要收入,打赢组织收入攻坚战    

  组织收入工作是我们的基本职责,省政府确定的今年财政收入增收目标是10%,压力将比任何时候都要大,要及早谋划,悉心组织。要统筹考虑组织收入全局。按照构建新型税收收入管理体系的要求,客观地“定”,科学地“分”,做好分行业、分地区、分税种税源能力的测算工作,综合考虑基数和经济增长情况,分解收入目标。进一步强化税收分析,打造税收分析“拳头产品”。合理地“调”,科学调度收入进度。准确地“考”,与征管主观努力程度相结合,科学设定收入目标考核指标,定期公布税收收入质量状况。要精准开展堵漏增收。创新税收风险分析机制,加强税收风险管理,重点开展行业风险分析和大企业、高收入高净值纳税人风险分析,更加有效防范税收流失。要针对税收征管薄弱环节,加强堵漏增收,强化“三证合一”后的税收征管风险防范,加强户籍等基础管理。推广应用增值税发票管理系统升级版,年内实现所有发票的网络化运行,有效遏制虚开发票行为。要认真落实随机抽查制度,实施案源管理制度,推行定向稽查,依法加大税收违法行为查处力度,充分发挥好稽查的“杀手锏”作用。积极推动地方制定税收保障条例、建立综合治税平台,实现信息共享、管理互助、信用互认。要努力提高收入质量。越是收入任务紧张,越是要不折不扣地坚持组织收入原则不动摇。各级局党组要意志坚定,方法妥当,注重运用“大智慧”,学会利用上下内外多方力量解决收入问题和执法问题,守住底线,坚决防止和纠正收“过头税”。    

  2.坚持合作共赢,打赢征管体制改革攻坚战    

  深化国地税征管体制改革是中央交给税务部门的一项重大政治任务,是我们的“一号落实工程、一号督查事项、一号考核任务”。今年全国税务工作会议上已对征管体制改革的96项改革任务作了具体安排。其中的62项规定事项要在今年年底前基本完成,主要涉及创新纳税服务、加强税收征管、构建税收共治格局三个大的方面改革。对其中政策明确、条件成熟的改革事项,要迅速推进实施;对涉及税制调整等工作的,要高度关注,及时跟进;对需要金税三期等作条件支撑的,要积极做好准备;对需要进一步探索研究的,要分轻重缓急,选择部分地区或部分事项先行试点,总结积累经验,推进改革顺利实施。    

  深化国地税合作。要按照“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”的要求,认真落实《国地税合作规范(2.0版)》,努力破解合作之难题。不久前,省局已将规范转发各地,明确了4大类44项合作事项的合作目标、合作方式、合作流程、合作层级以及牵头部门。各地要结合实际,按方案要求抓好规范落地。对规范明确的合作事项,各地要不等不靠,分类推进,逐项落实。对34项基本合作事项,今年上半年要落实到位;对10项创新合作事项,要积极创造条件,确保年底前基本落实到位。要抓示范带动。省国税局、地税局共同开展国地税合作示范点建设,原则上开展共建办税服务厅和共驻政务服务中心的试点县(市、区),都要作为全省国地税合作示范点的建设单位。各地要与本级地税部门共同协商,确定1—2个县(区)局作为合作示范点,省直管市和林区也要选择城区单位开展合作示范。各示范点要加快落实基本合作事项,率先落实创新合作事项。既要落实好总局安排部署的合作事项,又要结合实际,把本地优质项目做精做优。要抓宣传沟通。积极向地方党委政府做好汇报,取得重视与支持。主动加强与地税部门的协调沟通,建立并落实联席会议制度、国地税合作的情况报告制度,各地每月要联合向省局报送工作落实情况,省局各合作事项的牵头主抓部门要按季向国地税合作工作领导小组办公室报送工作推进情况,加强对总局的汇报沟通。要共同建立内外宣传机制,分别在内网开设专栏,宣传国地税合作的精神要求、工作进展与做法经验;切实加强对广大纳税人的宣传,重点宣传深化国地税合作带来的便利,让纳税人有获得感;加大媒体宣传力度,营造良好的舆论氛围。    

  推行涉税事项省内通办。要充分利用互联网信息技术,积极推行“线上”省内通办,实现网上受理申请、网上申报缴税、网上发票办理、网上涉税查询和网上纳税咨询,为纳税人提供“足不出户”到“如影随行”的办税体验。要通过统一办税服务厅办税流程、办税标准、表证单书、资料报送和岗责体系,推行“线下”省内通办,实现税务登记、税务认定等办税事项在省内跨地域办理,并逐步推进“线下”业务转到“线上”办理,让纳税人享受到更方便、更快捷、更高效的办税服务。4月1日起,这项改革试点工作要在全省推进实施。各地要按照省局统一要求,认真开展操作培训,使窗口人员熟悉政策,熟练操作;要加强宣传辅导,采取办税服务厅公告等方式,告知纳税人通办事项、操作流程、表证单书与具体要求;要切实加强部门协调,妥善处理好税款异地入库、发票异地领用、资料传递交接、信息及时共享等工作,确保无缝对接,运行顺畅;要抓好窗口服务,合理设置通办服务窗口,调配业务熟练、责任心强的人员从事通办业务;要加强应急管理,制定应急预案,及时处理可能发生的突发事件。    

  创新国税、地税“一窗式”办税服务模式。要通过整合服务资源,优化业务流程,完善合作机制,拓宽服务领域,推行建立国税、地税“一窗式”办税服务模式。国税、地税互设窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务中心这三种办税服务方式各有特色。在面上,全省范围内全面推行国税局、地税局办税服务厅互派人员、互设窗口,由各市州、县(市、区)局具体组织实施。在点上,积极开展共建办税服务厅、共驻政务服务中心试点,力争上半年见成效。在武汉、宜昌、襄阳、荆州四个市州,分别选取一个中心城区的国税局办税服务厅和地税局办税服务厅同时开展国税、地税共建办税服务厅试点;在黄石市铁山区和郧西、云梦、孝昌等四个县(区),分别开展国税、地税共建办税服务厅试点,原则上一个试点的县(区)只建一个办税服务厅;在武汉市东湖新技术开发区、武汉市经济技术开发区、荆门市高新技术产业开发区和五峰、宜城、南漳、广水市、来凤县等八个县(市、区)开展国税、地税共驻政务服务中心试点。在国税、地税互设的窗口、共建的办税服务厅、共驻的政务服务中心逐步实现“一窗、两人、两机、两屏”或“一窗、一人、两机、两屏”服务;6月底前,在武汉市东湖新技术开发区和云梦县实现“一窗、一人、一机、一屏”服务。各地要按省局统一要求,制定完善配套措施,统一国税、地税办税服务厅的办税环境、业务流程、岗位职责、绩效考评、平台管理、人员管理和培训宣传;要加强与地税部门工作衔接,做好相互授予系统操作权限等工作;要与地税部门共同抓好业务学习与操作培训,提升窗口人员对国税、地税政策熟悉度和对系统操作的熟练度。    

  3.坚持服务大局,打赢税制改革攻坚战    

  “营改增”全面实施,是今年税制改革的“重头戏”。本轮“营改增”涉及的纳税人总量翻番,业务复杂,触及利益深刻,加之金税三期上线、征管改革和国地税合作带来的业务和系统的整合,保障的难度也较大,务必采取有力举措,确保改革顺利实施。宣传辅导要到位。精心准备各行业“营改增”的培训教材,对内培训到每一个相关岗位的国税干部,对外辅导到每一位相关纳税人,确保内外都能熟悉政策规定,掌握操作方法,会办相关业务。要紧扣今年“营改增”总体减税的特点,加大宣传力度,营造氛围,扩大影响,争取支持。部门配合要到位。加强国地税合作,做好纳税人户籍信息数据移交、征管衔接和业务对接。正确处理纳税人改革前跨期已缴营业税的问题,确保不额外增加纳税人税收负担。加强内部协调配合,各司其责,各履其职,按月、按周、按日完成既定计划任务,保证改革进度。保障措施要到位。在金税三期环境下,将所有改革纳税人的申报办理、税控器具安装、发票发放等事项统一平稳纳入国税信息平台,尤其要保证不能因为管理和技术原因出现重大群体性事件。要注重培养专门的管理团队,针对行业管理的突出问题和难点,分别制定专门的管理办法,实施专业化管理。突发问题处置要到位。任何一项税制改革必然会导致纳税人税收负担有增有减,这既有税制方面的原因,也有纳税人财务核算方面的原因,对此我们要妥善应对,对政策允许范围内的要做好辅导培训工作,对政策不允许的要做好宣传解释工作,确保改革平稳推进。督导检查要到位。要通过“营改增”专栏公布改革分步安排,及时提醒各级国税机关抓落实,通过日常检查督办和绩效考核督促各级各部门履职尽责,抓好落实。同时,要按照中央和总局统一部署,围绕增值税,卷烟、成品油消费税调整和车辆购置税征管改革等各项税制改革,严格细致做好相关准备工作。要落实改革情况反馈报告制度,及时将推进改革必须执行而基层难以执行的、纳税人反映强烈的改革问题,如实向省局反馈,为上级机关完善政策提供参考依据。    

  4.坚持精准服务,打赢“春风行动”攻坚战    

  要以落实总局《关于开展2016年“便民办税春风行动”的意见》为抓手,紧扣“改革·合作”主题,瞄准“满意度提高”目标,创响“精准服务”品牌。一是力求“服务”春风更暖心。继续打造办税服务厅“安静工程”。通过取消增值税扣税凭证认证、落实二维码一次性告知、委托邮政双代、推行错峰预约、导税服务等措施提高办税效率;通过完善发票网上申领、发票掌上开具、推行电子发票、发票验旧信息自动上传等措施便利发票领用;通过整合网上办税资源进一步完善网上办税功能,推行涉税事项办理系统和移动办税平台,实现缴税信息可查询、发票信息可查验、申办事项可跟踪;通过开展税银互动合作,更深层次推广“纳税信用贷”、“出口退税贷”项目,有效帮助诚信企业解决融资难题;通过推行权责公开、明晰执法责任、规范进户执法等措施规范税收执法。解决纳税人反映的办税“多头跑”、执法“多头查”、资料“多头报”、政策“多口径”等问题,让纳税人交明白税、便利税、满意税。二是力求“管理”春风更贴心。通过委托第三方、依托12366热线、网上办税厅、移动办税平台、窗口评价器等,开展常态化的纳税人需求收集和满意度调查回访,抓实纳税服务基础性工作;通过增设湖北国税12366武汉中心,增加管理人员和中心座席,升级改造12366热线系统,打造“六能”型综合纳税服务平台;通过深化办税服务厅标准化建设,扩大自助办税区面积,实施大厅分类管理,优化配置办税服务资源;通过搭建大厅智能化管理系统,建立健全纳税服务人才培养使用机制,提升服务能力和水平。三是力求“政策”春风更舒心。认真落实服务“一带一路”、长江经济带等战略和供给侧改革税收措施,围绕“双创”等开展税收政策服务,继续加大对结构调整、科技创新、小微企业、促进消费、保障民生等方面的税收政策支持和落实力度,为经济社会发展和市场主体提供最大限度的税收支持。抓好已出台措施的跟踪问效,查找不足,研究改进,为地方发展提供咨税服务,争取对国税工作的理解和支持。要以发声出彩的宣传攻势,展示国税部门便利税户、服务群众的好经验、好做法、好实例,形成良好的舆论氛围。要将“春风行动”实施情况纳入绩效考核范围,按工作内容和职责分解落实到具体部门,明确责任主体和责任人,并对落实情况进行全程督导、跟踪督办,确保“春风行动”落地为“暖心行动”、“民心工程”。    

  5.坚持信息支撑,打赢金税三期上线攻坚战    

  1月11日,省局专门召开了视频动员会,对金税三期工程推广工作作了动员部署,各地要抓好贯彻落实。这里,我再强调三点:一是要凝聚共识。金税三期与原来的金税二期相比,系统功能更加强大,运行平台更加统一,数据信息更加集中,覆盖对象更加广泛,系统运行更加规范,用户体验更加新颖,有着独特的先进性和优越性。同时,推广上线金税三期,是我们做好其他重大改革创新工作的支撑点,各级各部门一定要站在全省国税事业发展的全局高度,深刻认识到推广上线金税三期的重大意义,统一思想,凝聚共识,克难攻坚,志在必胜。二是要分兵守口。我省推广上线金税三期工程软件系统的范围包括5个工程新建系统,6个总局保留系统和3个我省特色软件,主要任务是要完成5个阶段10个环节的重点工作。具体来说就是从严从实把好系统初始化和数据迁移、特色软件衔接、系统测试、运行维护和工程验收5个关口,统筹抓好方案制定、数据清理、初始化设置、应用环境搭建、系统数据迁移、特色软件改造、应用环境测试、业务操作培训、双轨运行、单轨运行等10个环节的重点工作,抢前争先,扎实工作,确保顺利上线推广。目前,数据清理、特色软件改造等各项工作正在紧锣密鼓,压茬推进。三是要协同作战。必须保持全省“一盘棋”,上下“一起走”,从市州局到县区局都要在省局的统一组织领导下,统一步调、统一节奏、统一行动。要切实加强对上线工作的领导,“一把手”是第一责任人,分管局领导要直接参与、靠前指挥、敢抓善管,及时协调解决问题。征管科技部门是牵头部门,更要认真负责,积极作为,当好先锋队。各单位和相关部门都要按照责任分工,齐心合力,齐抓共推。要加强对纳税人的宣传辅导,及时告知相关事项,做到早提醒、多联系、勤反馈,把各项服务工作做得更细致一些,更实在一点。特别是要制定好应急预案,把可能出现的风险预判准、应对好、防控住,不能让纳税人因为金税三期上线而影响办税。    

  6.坚持先行先试,打赢数字人事试点攻坚战    

  作为数字人事试点改革省份,我们已经先机在握,走在人前,夺取数字人事试点攻坚战的最后胜利,关键还需要完成漂亮的“临门一脚”。一是目标定位要更高。要把“进一步完备数字人事制度体系,增强科学性、规范性、可比性,打造湖北国税数字人事品牌”作为最高标准,同时把“坚决完成总局对湖北国税的各项工作要求做到位,确保7月份全部上线”作为最低标准,确保数字人事湖北试点工作落地生根。二是上线安排要更稳。4月1日起,武汉市洪山区局、东西湖区局、第五稽查局,黄石市局、荆州市局正式上线运行数字人事管理信息系统。5月初,比照总局做法,省局机关模拟运行数字人事管理信息系统。7月份,全省国税系统全面推行数字人事管理信息系统。还要组织好今年5月全国性的业务与领导能力测试工作。三是工作重点要更实。认真抓好省局确立、内部自拟、继续推进等三个层面的22项重点工作,创造性抓好省局试点办直接办理、市州局承办、省局牵头部分市州局开展等三个层面的10个重点项目,明确工作内容、工作步骤、完成时限、牵头单位、承办单位和责任人,以严实作风、工匠精神抓实抓细重点工作,鼎力打造具有湖北国税特色的数字人事品牌。    

  六大攻坚战场场都是硬仗,我们要以军事化“挂图作战”的方式,确保场场必胜,仗仗皆赢。    

  一是要军事化指挥,建好“司令部”。对于六大攻坚战,省局和各市州局都要分别成立一把手挂总,分管领导具体负责的领导小组,统筹协调,指挥作战。要充分发挥“司令员”的作用,既要带头安排部署工作,组织领导、协调各方,又要带头驻点联系、调查研究、解决问题,还要带头检查督办、抓好落实。    

  二是要倒排工期,实行“挂图作战”。科学的“作战图”是打好攻坚战的重要前提。总局的工作方案和我们自身的工作方案就是“作战图”,必须坚持“挂图作战”,倒排工期,节点推进,倒逼“销号”,严格落实时限要求,确保各项工作步步为“赢”。    

  三是要明确责任,签订“军令状”。要层层分解任务,涉及到省局层面的,要压实各单位、各部门的责任,形成工作的横向推动力;涉及到市州和县市区的工作,要从上到下层层签订责任书,落实层级责任,形成工作的纵向推动力,打造自上而下、环环相扣的责任链条。责任书就是军令状,军令状要明确工作时限、责任单位、责任人,不允许打折扣,不允许讨价还价,更不允许出现逃兵。    

  四是要严肃纪律,做到“军中无戏言”。军法如山,令出如山。要加强对六大攻坚战实施推进的执纪问责,对于工作突出、作战勇猛、完成任务的要“记军功”,对未能如期完成作战任务的,要敢于“唱黑脸”、当包公。    

  五是要运筹帷幄,决胜于千里。六大攻坚战虽独立成局,却相辅相成、相互促进,其中组织收入是根本任务,征管体制改革是主线,税制改革是重头戏,“春风行动”是民心策,金税三期是支撑点,数字人事是“先手棋”。我们要科学调度,合理配置资源,集中优势兵力,突出主攻方向,要防止各自为阵,单兵突击,避免顾此失彼。    

  (二)构建稳固强大的保障机制    

  “兵马未动,粮草先行。”打仗离不开后方,打赢仗离不开稳固强大的后方保障。六大攻坚战是关乎湖北国税事业科学发展、创新发展、长远发展的基础工程、全局工程、系统工程,不是哪一个部门、哪一个单位的事,必须协调配合,举全系统之力,夺取攻坚战的全面胜利。    

  第一,要振奋精神,抱定必胜决心。抓好党建和思想政治工作。建立党建工作责任清单。开展党组书记抓基层党建工作述职评议考核,加强对系统党建工作的指导。强化基层党组织建设,优化党组织活动方式,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。拓展深化群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,开展好“学系列讲话、学党章党规、做合格党员”“两学一做”专题教育活动。开展党建先进单位、红旗党支部、“两为”好干部争创活动。牢固树立法治思维。落实依法治税各项责任制度,全面推行税务行政案例指导制度。规范重大税务案件审理。加强行政审批制度改革后期管理。推行法律顾问和公职律师制度。推行全程说理式执法。建设诚信纳税机制,配合实施企业失信行为联合惩戒办法,向社会公布税收“黑名单”。进一步加大税收执法督察力度,严格追究税收执法过错责任。加快依法治税“四大体系”建设,提高运用法治思维和法治方式管理能力,提升法治国税建设水平。持续加强作风建设。坚持压力层层传导,持之以恒落实八项规定精神,驰而不息查纠“四风”问题,紧紧盯住“四风”隐身变种、反弹回潮的问题不放手、不松劲,加强对违反中央八项规定精神、“三公”经费、津补贴、办公用房、公务用车等方面纪律行为的监督检查,保持纠风正纪高压态势。不断加强税务文化建设。在全系统开展“传承好家风好家训”等活动,把传承优良家风家训作为国税文化建设的重要组成部分,在结合区域特色的文化基础上进一步提炼“诚信守法、尚义崇廉、知书达理、创业创新”国税精神,强化国税文化建设与党风廉政建设的深度融合。评选、宣传一批在各个领域有突出成绩的国税“燃灯者”,引领国税干部向上向善。    

  第二,要锤炼队伍,打造国税铁军。加强领导班子建设。加强对“一把手”的培养使用和监督管理。完善干部选拔任用办法,做好后备干部培养和使用工作。制定青年干部成长培训计划,遴选一批优秀青年干部充实到省局机关工作。深化完善干部挂职、外派交流机制,拓展干部交流渠道。加强干部能力建设。以总局素质提升“115”工程为契机,选派各类业务骨干参加总局相关培训班,推荐优秀人才参加总局与国内知名高校联合举办的研究生考试,加快领军型人才、专家型人才、骨干型人才建设。推行“脱产培训+岗位实训+实习锻炼”培训新模式,开展“岗位大练兵、技能大比武”活动,继续抓好以稽查、反避税、大企业管理、风险管理岗位为主体的ERP高端人才培训。加强党风廉政建设。深入开展监督检查,把党风廉政建设“两个责任”落到实处。大力开展执法风险教育、纪律教育和案例警示教育,引导人向善向上,筑牢拒腐防变思想道德防线。严格“三重一大”集体决策程序,落实好领导班子和领导干部监督管理办法,严格执行个案批复规程,如实做好重大事项、个人事项报告。进一步深化税检联合预防职务犯罪工作。推行“网络廉政评议”,升级改造内控管理信息平台,建立完善立体化、全天候的廉政风险防控体系。加强廉政文化建设,构建“一校四中心”的宣教平台。四是加强基层建设。认真落实好省局关于加强基层建设的有关要求,在人财物上加大对基层倾斜力度,进一步优化基层办公生活环境。在全系统开展以“关注小人物、解决小问题、重视小点子、树立小典型、创优小环境”为主要内容的“五小”建设升级版活动,让主人翁回归大舞台,让小措施换取大满意,让小点子解决大问题,让小典型成大标兵,让小环境成大形象。    

  第三,要提质增效,提供管理保障。一是进一步加强税收管理。深入开展管理创新活动,完善好已推广项目,推广好“桌面云、固定资产条形码管理、所得税实训平台”等优秀项目,改进已有的创新项目,开发有成效的新项目。牢固树立税收质量优先理念,以“征管质量提升年”为抓手,结合总局征管规范要求,以提高征管主观努力程度为目标,花大力气抓好征管基础工作。进一步研究探索征管机制的改革,取消税收管理员制度,重组征管基础管理职责,改进分类管理方式,优化征管资源配置。建立纳税人风险账户,推进纳税人分级分类管理,实现基于风险管理为重点的分行业管理。探索市州局风险管理实体化应对,提升风险应对质效。推进评管查互动,开展风险应对成果集体分析。探索“互联网+”新领域,高质量完成“互联网+税务信息服务”创新项目。加快数据仓库建设,发挥大数据的优势,提升税收信息化水平。全面开展所得税重点税源和高风险事项团队管理,提高团队应对质量。提升大企业税收管理层级,创新大企业税收管理工作机制,探索大企业实体机构建设,推进大企业“一户一策”个性服务。加强国际税收协同共治,推动反避税防控体系建设,加强非居民企业税收管理,做好“走出去”企业的税收管理与服务工作。扎实推行出口退(免)税规范1.1版,探索“无纸化”改革,协助做好跨境电商退税,积极推动跨境电商零售出口税收政策在我省落实。二是进一步加强监督管理。加强重点工作督导。各级领导班子要坚持深入基层、深入实际,了解决策落实的第一手情况,解决压力层层递减的问题。要认真分析问题产生的原因,提出解决问题的对策和建议。要紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,一项一项抓好督导,一门心思抓好落实。加大巡视、内审、监督、监察工作力度,提升“四位一体”合力。坚持“一案双查”,加大违纪案件查办力度。加强公务接待、公务用车、津贴补贴等项目的规范管理,加大明察暗访力度,借助社会监督力量,严防“擦边球”现象、遏制“钻空子”问题。强化案情通报、案例警示作用,以“零容忍”态度惩治腐败,达到查处一个、震慑一片、教育一方的效果。加强注册税务师行业管理。按照总局要求,认真开展好巡视问题的针对性自查自纠,不留死角,省局将全面督查。要通过机制改革和制度创新,立“明规矩”、破“潜规则”。三是进一步强化行政管理。加强文字综合、税收宣传、舆情应急管理等人才建设,围绕六大攻坚战和重点工作加大信息宣传力度;组织好税收宣传月活动和“七五”普法工作;加强内、外网站管理,做好省局网站的改版建设、网站编辑部组建及日常考核工作;精简文件、简报,强化税务综合办公信息系统的运行维护;加强档案资料管理,做好税史文化博物馆实体馆、电子馆和文字馆的更新维护工作;根据信访复发多发和舆情随时突发特点,进一步加强信访、安全保密和外事管理工作;做好全局工作统筹、《每日要情》编发、月度工作计划统计上报和重大事项报告工作,确保不出现重大舆情和群体性、大规模越级访事件;以《湖北国税》杂志为载体,深入开展税收课题研究;广泛开展税务学会和国税研究会活动,丰富群众性调研成果。按照“先有预算、后有支出,支出符合预算”原则,推行财务精细化预算管理,加强财务分析,优化支出结构,压缩公用支出,严肃财经纪律,防范财务风险;规范政府采购行为;加强老干部工作,营造孝亲敬老的好氛围;办好机关事务,加强综合治理,建设平安国税;抓好节能减排,倡导低碳办公,建设资源节约型、环境友好型国税机关。同时,要以强有力的督导,狠抓工作落实。    

  四、再接再厉,做好2016年绩效管理工作    

  关于绩效工作,下午分组时还要全面部署讲解,这里我提几点要求。    

  (一)克难奋进,深刻认识当前绩效管理工作形势    

  2015年我省绩效指标得分全国排名第三,这说明我们的工作在全国是有地位、有影响、是被上级所认可的。同时也要看到,做好今年的工作仍然面临很多困难,压力甚至会更大。一是竞争激烈。前有强者,后有追兵。东部发达省份在前领跑,中部地区的省份“赶超心切”。二是难度加大。总局大幅压缩加分上线,将加减分合计不超过100分大幅压缩为30分,分档指标比重提高到60%,加分难度增大,减分风险更大,分档难度增高。我们还有几个廉政方面的案件有可能今年结案,扣分较大,弥补难度不小。三是工作还不够细致。有些单位抓重点工作落实与抓绩效管理“两张皮”,评分或分档简单粗暴,疏于日常管理,对下指导监管不到位等固有问题依然存在。2016年我们要保住位次甚至更进一步,必须付出更多、更大、更艰苦的努力,各单位一丝一毫都不能松劲。    

  (二)务求实效,全面推行绩效管理4.0版    

  绩效管理4.0版给我们提出了更高的要求,必须领会好、研究好、落实好。    

  一是坚持宏观与微观相统一,把绩效指标做得更准。4.0版定什么指标?一要突出战略思维,看长远。坚持长期目标和年度目标相结合,要围绕国地税征管体制改革,税收现代化“六大体系”建设,以及“十三五”的工作重点编制指标体系,稳扎稳打,实现一年一个提升;二要突出工作重点,抓当前。紧紧围绕总局确定的10项重点工作和省局党组确定的六大战役制定好绩效指标。如何定4.0版指标?也要做到“三个突出”。一要突出精简数量。对下考核指标要力求简化与精准,符合基层实际,既要全面覆盖,又要分类分档,既不能层层加码,也不能压力逐级递减。今年省局计划考评市州局三级指标51个,比总局考评省局减少6个,比去年减少36个。二要突出重视机考。提高机考率,以机考指标为主对市、县局进行考评。前期我们已经组织对系统数据进行了梳理量化,形成了机考指标库,供市州局选用。三要突出节点控制。严格按照时间节点做好数据采集,建立相关台账,实时掌握绩效指标的执行落实情况。    

  二是坚持整体和重点相统一,把持续改进做得更好。绩效管理是一项全局性、系统性的工作,既要增强工作的整体性,充分发挥整体效能;又要针对薄弱环节,完善考评规则。今年,我们将绩效分析讲评与重点工作推进融为一体,要形成“汇报重点工作就是绩效分析讲评、绩效分析讲评就是落实重点工作”的机制,在全系统形成抓绩效就是促工作的共识。在改进机制上,一要优化机关考评方法。对机关各处室既要用主要任务指标考评总局任务和省局重点工作,又要用基础工作指标考核岗责职责任务;设立承接总局任务指标,对承接总局的分档指标和非分档指标,按照一定分值进行补偿;设立绩效成绩排名标杆,根据承接总局任务得分在全国国税系统排名情况计算处室得分。二要完善分档考评规则。对于第一档单位要晒出其做法作为标杆,对最后一档单位要提出具体改进建议;变“做减法”为“做加法”,进行正向激励。严格控制分档数量,第一档不得超过总数的60%,对于一档中成绩突出的单位,可以给予加分。三要创新运转机制。建立进步排名加分机制,强化过程管理,保证工作均衡性,对半年、年终绩效排名进步3名以上的市州局进行加分;单独考核市州局绩效办,对于绩效办考核位于前三名的单位单独加分。    

  三是坚持理论与实践相统一,把结果运用做得更实。绩效管理的生命力在于“内化于心”形成自觉,要通过在系统内建立以结果运用为导向的绩效文化,让“人人讲绩效,个个重绩效”成为一种自觉和习惯,让以绩效为基础的管理与发展理念深入人心。要通过建立倒逼机制,从绩效考评结果的“真用”入手,进而让全体干部“真信”,让“绩效无用论”和“管理无用论”的思想和言论失去市场,在我们湖北国税系统形成一种重业绩、重实绩的良好向上氛围。要抓好结果运用。省局去年下发的绩效结果运用办法已严格执行,即对2015年度绩效考核排名前两位的单位,各增加1名省局管理干部的优秀等次名额,对末两位单位,相应减少1名省局管理干部优秀等次名额,并且其主要负责人不得评为个人绩效及公务员年度考核优秀等次;对省局机关排名前2名的处室,各增加1名优秀公务员名额,同时省局机关记集体三等功的处室,也将从2015年度组织绩效考评为优秀的10个处室中确定;对2015年度优秀公务员,严格从2015年个人绩效优秀等次人员中产生。各级国税局要抓好绩效结果运用,不能打折扣,不能当“老好人”,要形成双向激励。    

  (三)压实责任,全力做好2016年绩效管理工作    

  一要强化领导责任。各级党组要切实加强组织领导,定期听取绩效管理工作汇报,研究绩效管理重大事项。各单位一把手是绩效管理工作的第一责任人,原则上每季度主持召开一次绩效分析讲评会议。各级班子成员要对分管范围内的绩效管理工作负主要领导责任,分管部门或联系点工作被扣分的相应扣减其个人绩效成绩。对分管绩效工作局领导单独设置指标进行专项考核,各级分管局领导要高度负责、主动负责、认真负责。各地要结合实际,及时制定好2016年推行绩效管理的路线图、时间表和任务书,确保工作高效开展。    

  二要强化工作支撑。要严格按照总局要求配备绩效办专兼职工作人员,并保持人员相对稳定。省局绩效办要配备3名以上专职人员,市州局也要有3名专职人员,县市区局原则上要有3名专兼职人员。各级绩效办负责人应当参加或列席局务会、局长办公会等重要会议。要做好绩效管理的日常宣传和教育培训工作,把绩效管理列入各项领导干部培训内容。今年,省局将建立绩效管理人才库,加大力度培养绩效管理专业人才。    

  三要强化部门配合。要形成合力推动绩效管理工作,对巡视、审计、督办、舆情监测发现的问题,要报绩效办反馈给考评部门,作为指标考评的主要参考。各级办公室主任要勤过问、勤反映,常研究、常协调,多督促、多改进。人事部门要密切配合,特别是评先评优、干部提职中要抓好绩效结果运用,对个人绩效考评结果建立档案,把绩效成绩装进干部档案中。绩效办要加强日常工作,只有把日常工作抓实,绩效考评才能过硬。绩效办主任要增强应对复杂情况的能力,遇到困难不推不躲,化问题于无形。    

  四要强化时间节点。1月29日,省局已经制发4.0版绩效管理制度办法和指标体系,自2月1日起开展日常考评;2月20日之前,市县两级局都要制发2016年度绩效管理制度办法和考评指标,3月1日起要正式开展日常考评。今年工作中,各级国税局和局内各单位,都要严格按照时间节点开展考评,进行分析,组织讲评,确保日常工作按时开展。    

  五要强化监督检查。今年总局绩效办将加大对全系统督查力度,春节过后就将开展首次督查。重点督查2015年考评结果运用、绩效办人员配备、4.0版制度指标编制和节点事项完成情况,对于督导中发现省局抓市、县局绩效管理工作不力的,将对省局进行扣分,省局绩效办以及各地各处室都要做好迎检准备。今年,省局对市州局督查面要达到100%,对县市局抽查面也要不低于30%。对于在相关监督检查中发现有问题的,分档指标要调整档次,量化指标要进行扣分,所在单位考评也要对应扣分。    

  同志们,全面推进税收现代化建设的集结号已经吹响,让我们高举改革创新的旗帜,勇担历史赋予的光荣使命,咬定目标、奋力前行、狠抓落实,把各项工作更好更快地向前推进,努力谱写湖北国税事业改革发展的新篇章!    

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浏览次数:  更新时间:2016-07-24 18:34:33
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